2、通过产品及游线的完善，最终打造绵阳旅游目的地
通过打造绵阳旅游核心品牌—绵阳科技城及李白故里，逐渐带动绵阳连通内部的旅游环线形成，最终形成以两大品牌为动力，九环线为核心游线结构，内部环线带动绵阳旅游资源整合的绵阳旅游目的地独特形象。
两极互动发展战略
１、“两极两环线两品牌三个梯队”结构
两极：梦幻科技休闲城－－“九－黄－雪金三角”；
两环线：绵阳九环线、绵阳内环线；
两品牌：梦幻科技城、李白故里；
三个梯队：通过三个梯队旅游产品开发，形成绵阳综合旅游产品体系。
２、空间发展战略
“两极发展、环线发展、品牌支撑、多层次产品整合的空间发展战略”
以绵阳－－九寨金三角为发展的空间两极，以绵阳九环线和绵阳内环线为发展的主要游线结构，通过两个核心品牌支撑，确立绵阳旅游目的地形象，三个梯队旅游产品形成绵阳旅游的立体产品体系格局。
依托九环线，两品牌动力驱动战略
绵阳最终要发展成为旅游目的地，必须发展具有竞争优势的产品市场结构。
根据国际学者Porter的“竞争力决定因素”理论，结合旅游业自身发展特征，衡量一个旅游目的地的整体素质主要有5项：一是旅游业的生产因素，包括旅游资源（如地理位置、景点及目的地形象）及旅游设施；二是相关产业，旅游业是一个综合性的行业，包括民航、交通、零售等，具有竞争力的相关产业能产生并提升旅游目的地的竞争力；三是竞争环境，主要指周边市场的产品差异、替代程度；四是客源需求，一个旅游目的地市场应包括本地市场、国内市场和国际市场；五是政府政策，取决于政府的规划协调、政策法规以及市场促销等政策，政府的角色就是营造有利于市场发展的环境。
从整体上说，绵阳作为目的地最具竞争优势的旅游市场是以绵阳科技城为核心的城市休闲、科技博览会展旅游，以李白文化为核心的文化旅游。
“三个一”发展战略
绵阳旅游发展要突出重点，通过“规划一批、打造一批、经营一批”——“三个一”工程，着力打造精品景区和精品线路，形成拳头产品和核心竞争力。
以绵阳内部环线整合资源的环线发展战略
绵阳旅游发展的未来核心－－绵阳市的区内环线，通过内环线连接，打造以绵阳科技城为核心的城市旅游、以李白文化为核心的文化旅游两大品牌产品市场，向城市休闲游、民俗风情旅游、生态旅游等多层次旅游产品立体结构。
整合绵阳城区、安县、平武、北川、江油、梓潼、盐亭、三台的旅游景区景点和旅游区，推出绵阳境内独立的一日游、二日游、三日游等旅游线路组合。
绵阳市区－－梦幻科技休闲城城市游；安县－－温泉冰雪休闲度假；北川－－西羌文化风情游：改名“北川羌族自治县”为“西羌自治县”，抢占先机，树立羌族文化中心的大旗。挖掘和开发西羌丰富的文化内涵，打造“一点两线” 的“西羌文化风情旅游目的地”；江油－－李白故里，以李白文化为核心，整合江油文化与自然资源，打造李白故里品牌。梓潼－－提升大庙文化旅游内涵，雅俗双向发展，形成洞经音乐、宗教文化与财禄祭拜相结合的旅游结构；盐亭－－嫘祖祭祀；三台－－以郪江古城为中心，云台观、汉墓为支撑的古镇古城游；平武－－生态旅游、白马藏文化民俗旅游。
三、目的地运作中的公共工程策划
旅游目的地运作中，政府职能远远不局限于行业管理，最重要的，是战略运用（规划、策划、计划等）、资源运用（旅游资源、土地等）、公共工程（基础设施、公共景观、游客中心等）、管理体制创新（整体、行业、景区）、招商引资（项目设计、政策、计划）、营销与促进（品牌、形象口号、政策、渠道、活动等）。
公共工程对于旅游目的地及旅游产业发展，具有非常重要的作用。目的地不是由景点、宾馆简单组合可以建成的，而是包含大量的需要政府投资或者给予特殊政策引资建设的内容。
公共工程，是政府进行旅游产业及旅游目的地商业化运作的落地点，是政府运作的重点内容。政府旅游产业运作，不能仅仅进行行政管理与战略管理，必需实施投资性开发。但是，政府又不能与社会资金争夺盈利项目，而是通过非直接盈利的公共工程投资，创造社会投资盈利的条件，形成旅游产业发展的基础，配置要素平衡，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。也政因为此，我们强调政府对于旅游产业的运作职能，强调整体的商业化经营理念。
我们把旅游目的地的公共工程划分为四类：游客中心、基础设施、标识与信息系统、公共景观。
旅游目的地游客中心，不能由景区游客中心代替，是目的地必需开发的公共项目。对于文化型、生态型、度假型目的地，游客中心的作用特别重要。比如阆中古城，作为风水古城，其风水文化的游憩化，必需通过游客中心来实现。
基础设施的作用勿庸赘述，包括道路交通、管网、能源等等，根据发展战略及规划，结合招商引资的需要，可以形成一个开发计划。
标识与信息系统，是游客获取目的地各类信息的渠道。标识是现场信息的直接表现；电子信息系统则是远程的信息渠道。
公共景观的打造，对旅游目的地而言，具有特别重要的意义。中国旅游正在从观光向休闲度假目的地转化，公共景观，是休闲度假目的地的必备条件，以自然景观为基础的建筑与人文景观，绿化园林景观，休闲广场，步行街区，度假村，旅游小镇，旅游城市等等，都以出色的公共景观作为吸引游客的前提。
案例：德阳城市风貌打造方案
一、德阳旅游城市风貌策划理念
1、紧紧围绕“古蜀秘境，重装之都”的定位
2、城市“金属化”。
用金属景观雕塑打造城市风貌的同时创造艺术性的休闲氛围和城市特色。
现代城市，必须有自己的城市风貌特色，德阳的特色就是金属雕塑艺术及以其为载体的特色文化。德阳不仅在产业发展上重视工业，而且应该在社会生活的各个方面体现工业城市特色，特别是在城市的环境打造、街道建筑、美化亮化、景观景点甚至日常生活等方面，通过一定量的金属雕塑制品和金属艺术品去表现工业艺术和工业城市的独特魅力同时完善具有工业特色的独特休闲环境。
3、以人文本，内涵发展
城市的内涵和风采，除了通过具体的金属雕塑作品表现外，人的因素极其重要。金属雕塑艺术家、铁艺匠人、金属工艺品爱好和收藏者的存在和发展，甚至普通居民的日常生活，都可以使“古蜀秘境，重装之都”的形象得到更大范围和更深层次的丰富。
4、形成整体景观效果和新的旅游休憩点
现代工业文化形象的打造，除了细节、单体外，金属现代工业文化因素也要融入城市整体结构中；以城市整体为表现载体，统一规划，统一表现，构成鲜明的重装之都形象。
需要强调指出的是，不能为打造城市而打造城市，不能为面子而做面子工程。整体景观效果的形成基础是各种表现载体具有更多的实际服务功能，能够为市民和游客提供新的观赏物和观赏角度，为市民和游客提供良好的休闲环境，使市民和游客体验到重装之都的魅力，并产生情感共振。
二、城市风貌建设工程
1、城市标志物及城市入口打造
1）城市整体形象的现代工业文化形象标志物的打造，我们建议在市区主干道的长江路一段的街心寰岛新建一座具有现代工业文化特征的大型金属雕塑。
2）城市入口：城市东、西、南、北四个主入口及火车站、长途汽车站打造体现德阳旅游三星堆古蜀文化、现代工业文化和后工业文化的特色标识。如，火车站广场建一个裸露的机械大钟，汽车站放置一个早期的蒸汽机车，城市入口放置三峡大转轮等用金属的现代工业文化雕塑体现城市的性格。
加强城市金属雕塑的数量和质量，使之系列化、规范化，将艺术性、趣味性、故事性相结合，成为真正的城市现代工业文化风景线。从街道“+”字路口开始，逐步向道路两侧延伸，直至公园、社区。每一条街一个主题，每一组雕塑一个故事；
线的打造：两横四纵主干道路的空间结构进行打造。两横既长江路和岷江路；四纵是指泰山路、华山路、蓥华路和峨嵋路，近期将以这六条道路作为城市风貌打造的六条主线进行，从而进一步带动整个市区风貌的全面打造。
2、孔庙广场的打造
孔庙前的市民休息广场作为城市中心广场也可以适当加入金属艺术元素，用金属的现代工业文化内涵和艺术表现形式构成现代工业文化休闲理念的标志性雕塑，同时烘托孔子文化和德孝文化德主题。
3、旌湖文化长廊打造
城市现代工业文化风貌体现的核心地带是市内旌湖沿岸――旌湖沿湖游憩带；沿旌湖两岸打造充分体现德阳的文化特色，集中展示德阳文化精粹的文化长廊，同时利用旌湖现有水体资源，进行滨水造景，同时引水上岸，形成以水景观为主题的多个由金属雕塑构成的景观节点，具有现代工业文化特色的休闲环境。以河流－水体景观－河流的模 式实现水资源的生态循环系统。
――沿湖10公里德阳文化艺术带，以雕塑、版刻、浮雕等方式，分段展现德阳的各类特色文化，如三星堆古蜀文化、三国文化、德孝文化、孔子文化、马祖文化及禅文化等，构成整个文化长廊，展示德阳的旅游精华；
――沿湖绿化带点缀各式金属雕塑、现代工业设计或一些重工业厂的报废机械设备，形成一种工业景观艺术；如图：
――沿湖两岸进行带状沿湖公园化景观打造：绿化大面积增加，石刻公园一侧沿湖道路改为步行街，以石材铺装路面进行美化并做街心水体景观小品，东岸建造川西风格的休闲长廊供游客观景和享用美食、其它景观改造包括花坛、休憩桌椅和场所等等。如图：
――夜景的打造，在原有灯光夜景的基础上，夜间湖面两岸增添光雕造景，使两岸的夜景在现有基础上更加绚丽多彩，如图：
――在湖边停泊中型画舫即是景观的组成部分，同时为游客提供一个餐饮娱乐的场所。通过人工造景，提升湖面的景观，使之成为两岸的观景对象。在旌湖水面造多处浮动植物绿洲及水上景观（铁索桥）以美化水上景观；
三、时空隧道概念的景观打造
从三星堆到德阳市区的道路及市区风貌，将成为一个意向化打造的时空隧道，它连接了远古的神秘遗址和现代的工业城市，给人以强烈的冲击力。时空隧道的概念是从三星堆青铜工艺到现代工业铸造技术，从古蜀艺术到现代艺术的强烈对比与反差，从而构成对游客的吸引力。因此，德阳市中心区的城市现代工业文化风貌和后工业化风格的打造，本身就是对三星堆艺术及文化的延伸与发展，以吸引三星堆的客人到德阳市区来。
在大件路和成绵高速路德阳市区出入口，将建造标志性金属性景观雕塑，以凸显现代工业文化的现代工业文化城市形象，通过沿路的路灯杆颜色、造型；路边绿化的造型和路边雕塑的变化寓意时空隧道将游客从远古带入现代的时空历程。
四、蓝剑啤酒广场的打造
借德阳啤酒节举办的契机在德阳市区的东北面，既峨嵋北路二段东侧，黄河东路北侧划出300亩左右的土地用于打造蓝箭啤酒广场。
一期建设15000平米的景观广场，石材铺装地面镶嵌表现德阳工业文化和蓝剑企业文化的浮雕金属板，配合景观的打造成为德阳啤酒节的主会场。
二期，建设围合式二层砖混结构建筑物10000平米将广场围合在建筑物形成的天井中，从而形成蓝剑啤酒城。
打造啤酒广场旌湖沿岸的景观，利用灯光造景和水上造景，同时邀请演出团体进行巡演，增加晚上的娱乐项目，打造娱乐氛围。
蓝剑啤酒城本身就会成为德阳旅游的一大卖点，游客置身于浓浓的啤酒文化氛围之中享用各种美味的啤酒和美食，此举既可以满足蓝剑啤酒拓展市场的需求又创造了企业营销与旅游相结合的全新营销模式，对德阳旅游发展和蓝剑啤酒的品牌推广及市场拓展形成双赢的新模式。
四、目的地运作中的项目设计
项目设计，是目的地开发的得以实际推进的关键。没有项目，就没有投资，就不可能形成商业运作。
项目，是招商引资的基础，是社会资金参与的前提。
作为政府运作旅游产业及目的地，应该聘请一流的策划机构，通过资源与市场的深度研究，创造性的设计出一批具备独特性卖点，可以形成互动支持的项目，使旅游产品落地，引导社会资金的流入，达到产业与目的地运作的商业化目标。
关于项目设计的具体技能，我将另文细述。
在目的地运作的策划中，项目的设计，必需结合资源、市场、主题、游憩方式创新、操作条件等等方面，需要考虑项目之间的互动。换句话说，这是一个项目系统的策划，而不是无联系的单个项目策化。
案例：阆中古城风水旅游项目系统（见第4页）
五、旅游项目招商引资运作策划
招商引资，已经成为政府的一项日常工作。旅游项目招商引资，又有一些不同的特点，因此，需要一些独特的技巧。
旅游产业的投资商，与房地产、电子高技术、传统产业等等有很多不同，第一，全国只有极少数的专业旅游投资机构，包括首都旅游集体，中青旅股份有限公司，华侨城旅游投资股份有限公司，宋城集体等等；这些集体有一定的实力，但对外投资的能力有限；第二，大量国有风景名胜区旅游机构，虽然拥有一流的景区和较好的收入，由于体制问题，没有形成滚动投资的机制，对外投资能力有限；第三，宾馆饭店自成一体，有广泛的投资参与，人力资源比较丰富，管理水平较高，也具备投资能力，但一般局限于宾馆饭店业内，对于游憩型项目参与不足；第四，大批房地产企业转向投资旅游，由于经营理念差异，更多的最求短期暴力，把土地升值的运作放在首位，常常与旅游产业的规律背道而驰，因此，这个团体喜欢圈资源，常常圈而不动，或着眼于休闲区域开发；第五，大批投资商是地域性投资商，因地域经济或相关经营而参与旅游，项目投资的力度往往不足。
由于旅游产业的综合性及市场的弹性，形成了投资商对项目把握的难度，造成大批项目未能深度开发或闲置等待。
政府招商引资运作，不是找到投资商，签订协议就算完成了，关键是找对投资商，适时配合推进，达到区域一盘棋，目的地整体效果最佳。
招商引资运作可以概括为九步：
区域策划规划与项目设计：这是蓝图制定的阶段，关键是把资源的优势、市场的优势转化为产品项目的独特性吸引力，转化为商业上有利可图的投资项目；
投资项目包装：应该按照国际上通行的《商业计划书》的模式进行项目包装，将项目的建设内容、环境、市场、经营、营销、管理、风险与规避、政策支持等等相对详细的策划编制，并尽量使用各种平面、三维、动画、示意图、照片、视频、模型等图像资料，形成清晰、明确、商业模式可行、盈利前景可判断的效果；
招商政策制定：招商引资需要政策优惠，同时也有政府要求；就优惠而言，主要体现在资源使用权益的大小与时间、现有资产的处置、道路建设、土地资源的使用、农民及其他居民的安置、税费减免、贷款资金协助等等方面；政府的要求，主要是规划限制的程度、投资额度、开发进度、员工与居民安置等等；我们进行招商引资策划，一般会给出一个总体的政策框架，以便给投资商提供谈判的空间，但应该有一个政策底线，并形成可以对换的优惠条件，比如土地、工程等的互换；
招商资料制作：招商资料制作非常重要，政府旅游项目招商的资料往往很不专业，不全面，没有把最亮的吸引力凸显出来，或者推演的结论让人觉得不可信；资料的结构和内容，应该符合投资决策的要求，突出投资吸引力，系统全面，论据充足；一般资料应该包括：宣传性单页、项目总体规划（或策划）概要、投资评价（可研、商业计划书、投资评估报告），图件（现状、规划鸟瞰、核心吸引物图片）等等；
招商发布：信息投递的有效性，直接影响招商效果；招商发布，可以通过多种方式多渠道发布，但是，应该有一个核心渠道，把所有相关资料集中起来，成本最低、最易获取的，就是网站；我公司的《旅游投资融资网》，就是专门服务于旅游招商引资的网站，可以为地方政府提供系统的招商引资项目发布，达到专业包装、有效投放的最佳效果；其他渠道包括报纸、展会宣传页、专题招商会、电视、杂志、人员宣传等等，这些渠道都可以传播信息，但系统信息可以全部导向网站，深度研究与查阅可以引导至网站，以达到最好的资料宣传目标；
招商考察与谈判：招商考察是重要的进入性环节，谈判则是一个复杂的过程；谈判中最重要的，是对企业的选择；旅游项目，不是有钱就可以开发，需要有正确的投资理念和专业的管理人才；政府招商谈判，第一应该选择企业，第二应该把握核心政策尺度，特别是资源使用权、土地、政府公共设施辅助投资等支持性优惠，必需与对企业投资进度、规划要求等政府目标相互衔接，政府给予的优惠可以很多很大，但企业必需达到目的地整体推进中项目方的相关责任；
合同签订：旅游开发协议是一个比较复杂的法律文件，应该由主体合同与若干附件共同构成；合同太简单，容易在后续开发中产生扯皮，造成项目开发的停滞；因此，详细规范各方责任与权利，形成持续协商机制，对双方都是有益的；
合同落实与协作推进：合同签订，并不是招商完成；协作推进相关事项，落实具体的责任，迅速完成规划、设计、公共设施建设等工作，需要政府与投资商的持续协作；
持续服务：对投资商的持续服务，是进一步招商成功的重要支持。
按照以上九步方案，我们为九江星子、德阳市等地方政府提供了有效的招商引资服务。
六、目的地营销运作策划
地方政府常常搞旅游促销活动，这是旅游产业发展和旅游目的地推广中非常重要的工作。但是，旅游产业及目的地的推广，必需站在整合营销传播的高度，才能达到最佳的运作效果。
前年，我提出了“旅游整合营销传播”的技术，受到了业界的高度关注；我们把这一技术运用于旅游目的地，达到了很好的效果。
旅游营销的核心，是品牌传播。对于景区而言，是核心吸引力的传播，对于目的地而言，是吸引核及整体旅游环境的传播。用旅游界习惯的概念，品牌传播，核心是旅游形象的传播。
因此，品牌的提炼与打造，是营销的前提。
品牌提炼，必需围绕核心吸引力进行，使游客神往，产生出游冲动，从而引致旅游产品的购买。
品牌传播，关键是有效性，把核心吸引力以最小的成本，传递到最合适的客源地，并形成最大化的效应。
营销渠道的构建，不是政府可以完成的，但政府可以通过管理、联合、扶持、捆绑、规范等等方法，促进渠道的开发和高效运转。
促销，是政府工作的重点，促销方式的选择、重点市场的选择、销售渠道的配合跟进等应该细致而且有效，一些传统的促销方法，比如一般的旅游交易会、大篷车等等，已经失去有效性，政府应该探索更加具有特色的、吸引眼球的方式。
目的地旅游管理运作策划
旅游运作，不同于行业管理，因此，也不可能由行业管理部门（旅游局）完整的实施，而必需由政府整体协调，形成常设与非常设机构，推进计划进程。
根据多年的经验，我们概括了一个组织机构图：
总体控制层 书记 市长（县长）
总体协调层 旅游工作领导小组
直接控制层 分管书记、分管市长（县长）
直接操作层 相关局委办、区乡、管理局等
项目操作层 相关局委办、区乡、管理局等
运作实施秘书机构 旅游局
行业管理 旅游局
操作执行与配合层 景区、宾馆、旅行社等企事业机构
从旅游目的地运作的实际内容上，我们也建立了一个分工图：
总体把控依据 策划、规划、发展战略研究
实际操作依据 政府旅游目的地运作商业策划
公共工程实施 发改、土地、建设、投资公司、旅游等部门
招商引资 招商、发改、土地、建设、旅游等部门
营销促销 旅游、宣传、旅游企事业机构等
行业管理 旅游局
