位于黔西南兴义市境内的马岭河峡谷—万峰湖国家重点风景名胜区，喀斯特地貌发育完好，峡谷纵横，峰林、峰丛、瀑布、溶洞富集。如今，这一景区的50年经营权已被整体转让给浙江青鸟集团。

据了解，贵州是全国首个风景名胜区内项目特许经营管理试点省份，而兴义项目是试点后的首例特许经营权转让项目。这一项目从2004年2月签约至今，属于兴义市政府下属的马岭河峡谷风景区管理处经营的天星画廊中心景区、漂流公司项目，均已转给浙江青鸟在贵州新成立的贵州青鸟旅游开发有限公司。由于种种原因，其经营权转让在推进过程中引发争议，改革带来阵痛。

争议之一：债务不明确，银行要“说法”

早在2001年，由兴义市政府下文，把马岭河景区的10年经营权质押给兴义市建设银行沙井街办事处，分批获得贷款700万元用于景区建设。除去已归还的140万元外，尚欠贷款560万元。但兴义市政府与浙江青鸟签订“马—万景区项目”后，又把经营权特许给浙江青鸟。

银行方认为，银行本可以通过拍卖经营权或采取相应法律手段解决欠债，但经营权在银行毫不知情的情况下转让，使银行收回债务工作陷入被动。兴义市政府有关负责人则认为，市政府与浙江青鸟签约，银行没有必要知道，因为政府肯定会妥善解决债务问题的。

争议之二：景区资源由谁定价

兴义市政府与浙江青鸟签订的协议中，资源有偿使用费支付标准主要为：马岭河峡谷、万峰林景区分别按当年实际门票收入的10％和8％缴纳；马岭河漂流项目按当年实际收入的16％缴纳。

据贵州省建设厅今年9月对此项目调查，当地政府在与企业签订协议前，没有对景区现有国有资产和资源进行评估，也没有向社会公开招标或招募。“马—万景区项目”的特许经营协议，给出的条件是投资方不承担债务进入，加之资源有偿使用费偏低，不符合“存量保底、增量分减”的原则，而合同对投资方获得这部分收益并没有附加其他条件，这实质上是国有资产的潜在性流失。

争议之三：景区内特种旅游项目如何收购

天星画廊景区内的马岭河峡谷漂流也是一个全国知名的特种旅游项目，人称“马岭河归来不言漂”。据介绍，1996年成立的马岭河峡谷漂流公司是三个漂流公司中唯一的国有企业，也是最具地理客源优势和效益最好的企业，近年平均收入在100万元以上。业内人士透露，漂流项目利润空间达60％以上。

目前，贵州青鸟已获准以95万元收购马岭河峡谷漂流公司，峡谷漂流公司部分职工认为给价太低。

争议之四：转让后景区管理和保护经费由谁埋单

风景名胜区具有管理面积广、保护费用高的特点。据介绍，每年景区内树木病虫害防治、护林协管员费用等至少需一二十万元，但在协议中均无约定。按照谁受益、谁保护的原则，景区特许经营需预设管理和保护经费。否则经营的不去管理，管理的没有经费，这种依托资源、保护资源的良性循环链就会断裂。