三大景区相继解除合同

省建设厅负责人在作有关报告时介绍,目前我省拥有国家重点风景名胜区12个,拥有量居全国第3位;拥有省级风景名胜区57个,总面积达1．03万平方公里。

省人大环资委的调研报告指出,我省风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作仍然存在诸多问题,最突出的就是一些风景名胜区所在地政府急功近利,轻视保护。特别是2003年9月建设部将我省风景名胜区列为特许经营试点后,一些国家级风景名胜区匆忙推行景区经营权的招商引资,结果造成资源破坏,同时由于经营、管理、履行合同等问题,在实施一段时间后被迫提前解除合同。

这份调研报告中还列举了几个案例:

案例一:马岭河风景名胜区。去年2月,兴义市政府同浙江一家公司签订了《马岭河峡谷－万峰湖风景名胜区特许经营协议书》。合同规定特许经营50年,分阶段投入不少于1亿元人民币。由于对方不履行承诺,兴义市政府于今年5月解除了合同。

案例二:荔波漳江风景名胜区。去年3月,荔波县政府与长顺县一家公司签订开发协议书。合同实施两个月,该公司仅仅支付了应支付2000万元费用中的160万元,却拿走了景区收入的330万元。荔波县政府于去年8月强行收回经营权,为此被告上法庭。

案例三:潕阳河风景名胜区。2003年9月,镇远县政府与张家界一家公司签订联合开发协议。合同约定,该公司确保完成镇远县旅游基础设施、宣传、营销等投入1000－2000万元,三十年内滚动投资达到10亿元人民币。实际经营一年后,该公司仅投入490万元,而门票收入就拿走了320万,同时拒不履行承诺。今年4月,镇远县政府强行收回经营权。该公司不服上告。

特许经营存在五大问题

省建设厅的报告中,将一些地方实行景区特许经营过程中暴露的问题归纳为5个方面:

一是对特许经营项目不搞招投标,不依法对景区资源和国有资产进行评估,不进行投资者的方案公开比选,搞“一对一”谈判。有的群众反映实行的是暗箱操作,贱卖国家资源和国有资产。

二是在景区开发建设中,没有严格按照“先规划、后建设”的原则,先编制规划并按程序报批获准后再进行建设。

三是违反国家法律法规规定,将景点及道路等资源的产权进行转让。

四是在对土地、水、道路、文物等资源进行转让时,没有按照国家和省有关审批规定和程序进行报批,搞越权签约。

五是在景区项目出让协议中,没有明确企业退出的约束条款,出现了“跑马圈地”现象等。

相关管理办法即将出台

省人大环资委建议,要认真总结经验和教训,尽快出台政策规范办法。要坚持做到:国有资产不流失,既有利益不侵犯;应该保护的要坚决保护;特许经营的只能是景区中的项目,而不是景区资源和土地;对特许经营项目的实施进行有效监督。

省建设厅在报告中介绍,前不久省政府原则通过了《贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法》,即将正式出台。